【編書者說】? 

??由人民出版社出版的《武漢地方法治發(fā)展史》系列叢書已陸續(xù)面世了。這一叢書，由武漢市法學(xué)會、江漢大學(xué)主持編撰，旨在通過對武漢地區(qū)3500多年法律制度和法律實(shí)施的回顧研究，梳理出歷史長河中武漢法治萌芽、生長、發(fā)展的脈絡(luò)與規(guī)律，借鑒歷史、服務(wù)現(xiàn)實(shí)、開啟未來，助推新時代地方法治城市建設(shè)。

??叢書由通史和專業(yè)史兩大系列組成，共12卷。其中通史系列跨越了從商代盤龍城時代至2018年的3000多年，分6卷。公安、檢察等專業(yè)史系列，則覆蓋從1840年鴉片戰(zhàn)爭至2018年的近180年，分6卷。通史與專業(yè)史組合，共同向世人展示了一幅波瀾壯闊、跌宕起伏的武漢地方法治發(fā)展歷史畫卷。

??編纂《武漢地方法治發(fā)展史》動議于2014年年初，由武漢市法學(xué)會集思廣益醞釀提出。推動開展這項(xiàng)研究，源于中央全面依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施和武漢一流法治城市建設(shè)的理論與實(shí)踐探索，源于武漢在我國法律制度建設(shè)和法律治理中的重要?dú)v史地位，也凝聚和顯示了武漢地區(qū)法學(xué)法律工作者的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

??區(qū)域法治是國家法治的地方化和具體化，區(qū)域法治文化對加強(qiáng)和推動區(qū)域法治建設(shè)具有特殊功能和作用。作為我國法學(xué)研究重鎮(zhèn)的武漢，法學(xué)法律資源豐厚。武漢地區(qū)高校有數(shù)十個法學(xué)院（系），擁有一批全國知名的法律史學(xué)專家學(xué)者，研究實(shí)力雄厚。此外，我們還通過多種途徑和方式，邀請了一批國內(nèi)相關(guān)方面的專家學(xué)者，他們都給予武漢地方法治發(fā)展史編撰以極大關(guān)注和鼎力支持。

??《武漢地方法治發(fā)展史》從創(chuàng)意到出版，歷時八載。長時間的醞釀對豐富和完善頂層設(shè)計(jì)非常必要，醞釀主要在三個問題上展開。

??第一，關(guān)于立題。我們先后在武漢、北京、杭州等地，分別邀請數(shù)十位法律、法學(xué)、政治、地方志、黨史、歷史等學(xué)科的專家學(xué)者，組織了十多場咨詢論證會。我們認(rèn)真梳理、消化專家學(xué)者們的意見，最終將課題名稱確定為“武漢地方法治發(fā)展史”。

??第二，關(guān)于時間跨度和區(qū)域空間。關(guān)于武漢地方法治發(fā)展史涉及的時間跨度，開始有三種意見：一是立足中華人民共和國成立以來的研究；二是從1840年鴉片戰(zhàn)爭或1861年漢口開埠開始，研究近代以來包括中華人民共和國成立以來的武漢法治進(jìn)程；三是上溯到3500年前武漢建城時，以此為起點(diǎn)延伸到中華人民共和國成立以來的武漢法治建設(shè)研究。我們認(rèn)為，這些意見都有其合理性。經(jīng)過論證和反復(fù)斟酌,研究時間定為從3500年前商朝盤龍城亦即武漢城市之根萌發(fā)時開始至2018年，研究重點(diǎn)放在中華人民共和國成立以來武漢法治建設(shè)的歷史。關(guān)于區(qū)域空間，我們嘗試以當(dāng)前武漢所轄區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，上溯到這些區(qū)域各個歷史時期的行政管轄沿革。

??第三，關(guān)于課題研究必須把握的幾個關(guān)系。在總體設(shè)計(jì)中，把握好法制與法治的關(guān)系。以研究法律制度為基礎(chǔ)，重點(diǎn)研究法律的執(zhí)行和實(shí)施，把法治元素視為一個長期的不斷發(fā)展的過程，力求反映出武漢各個歷史時期不同類型法治元素呈現(xiàn)的實(shí)際狀況和歷史特征。在研究內(nèi)容上，注重把握好國家法律治理整體與武漢地方局部的關(guān)系。即以國家、省（郡、州）法律法規(guī)制定、實(shí)施為背景，重點(diǎn)研究國家、省（郡、州）制定的法律法規(guī)在武漢的施行，以及武漢自身的地方立法實(shí)踐活動。在研究方式方法上，注重把握好統(tǒng)一規(guī)范與開放創(chuàng)新的關(guān)系。在統(tǒng)一大綱的基礎(chǔ)上，不搞規(guī)定模板，鼓勵各課題組根據(jù)不斷挖掘搜集的資料開展創(chuàng)新研究，取得最新成果。各課題組成員采取開放式組合，不以地域設(shè)限。

??《武漢地方法治發(fā)展史》編撰的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是課題研究團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目主持人（主筆）選擇。

??2016年4月，經(jīng)過認(rèn)真研究和準(zhǔn)備，我們通過《光明日報(bào)》《長江日報(bào)》，向國內(nèi)外發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)得到國內(nèi)高校和科研機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)。本著公平、公正、公開原則，我們最終確定由中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、華中師范大學(xué)、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院、江漢大學(xué)、武漢市委黨校等5個研究團(tuán)隊(duì)，分別承擔(dān)先秦、秦至唐宋、元明清、晚清、民國、中華人民共和國6個歷史分期的法治發(fā)展史研究課題；另外，確定12項(xiàng)專題研究課題由其他高校和研究機(jī)構(gòu)的學(xué)者分別承擔(dān)；同時，根據(jù)一些專家和法律實(shí)務(wù)部門同志關(guān)于擴(kuò)展法治史研究范圍，推動專業(yè)部門加強(qiáng)自身專史研究的建議，新增武漢公安史、武漢檢察史、武漢法院史、武漢司法行政史、武漢仲裁史、武漢律師史等專業(yè)史課題。

??《武漢地方法治發(fā)展史》編撰真正動筆，是在2016年的下半年，而專業(yè)史部分則稍晚一些。從各課題組和作者的撰寫過程看，編撰總體上科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，打磨凝心聚力，各課題組精誠合作，資源共享，克難攻堅(jiān)。在充分搜集、占有資料的基礎(chǔ)上，精心編制大綱，并邀請專家和業(yè)內(nèi)權(quán)威人士反復(fù)論證大綱，力求在整體結(jié)構(gòu)、章節(jié)內(nèi)在邏輯、歷史發(fā)展脈絡(luò)、重大事實(shí)等方面有完整而科學(xué)的再現(xiàn)。編撰中去偽存真，以史料、史實(shí)說話，力求還原當(dāng)時真實(shí)景況。在形成初稿后，各課題組反復(fù)校核史料，邀請專家學(xué)者和業(yè)內(nèi)權(quán)威人士，廣泛征求意見，不斷修改完善。從編委會掌握的情況看，叢書每一卷修改都在數(shù)次甚至數(shù)十次以上。

??編撰初始，大家都知道這是件難事，但知其難，卻不知其這般難。難在何處？

??編撰地方法治發(fā)展史史料搜集和梳理運(yùn)用難度大：一方面，清以前有關(guān)武漢地區(qū)的史料，尤其是法制（治）方面的史料匱乏，成為研究瓶頸。另一方面，晚清以來的史料浩如煙海，如何梳理又成為困擾編撰的突出問題。課題研究團(tuán)隊(duì)分布四面八方，隸屬不同地區(qū)、單位和部門，統(tǒng)一編寫體例、進(jìn)度，邀請專家學(xué)者審核修改、規(guī)范文稿等，組織協(xié)調(diào)難度不小。面對這樣一個浩大的系統(tǒng)工程，只有持續(xù)用心、用情、用力。

??編撰的過程，也是我們對地方法治發(fā)展史不斷深化認(rèn)識的全新過程。由此追本溯源，“研究我國古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營養(yǎng)、擇善而用”，成為我們編撰《武漢地方法治發(fā)展史》的初衷。

??編撰《武漢地方法治發(fā)展史》，我們有幾點(diǎn)至深的感悟。

??其一，民惟邦本，人民群眾是法治最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)。我國的法律民本思想源遠(yuǎn)流長，從“民惟邦本”的價值基點(diǎn)，到“抑強(qiáng)助弱”的公平精神，崇尚“以和為貴”，主張重民、利民、裕民、養(yǎng)民、惠民。馬克思指出，不是人為法律而存在，而是法律為人而存在。在全面依法治國的偉大實(shí)踐中，法律不是統(tǒng)治和奴役民眾的工具。

??其二，法治興則城市興。法治是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的重要標(biāo)志，也是城市治理的理想境界。我們從武漢地方法治發(fā)展史中深刻感悟到，良法善治的辯證統(tǒng)一，方能激發(fā)社會活力，促進(jìn)社會進(jìn)步。晚清重臣張之洞在漢創(chuàng)設(shè)的城市公共建設(shè)制度、官辦企業(yè)制度、教育與文化法律等一系列制度，成為當(dāng)時全國制度的典范。其身體力行推進(jìn)“善治”，踐行“良法”，使武漢成為我國近代工業(yè)和近代教育的發(fā)祥地之一。《武漢地方法治發(fā)展史》還記載了武漢治理百年城市痼疾“麻木車”的范例：2003年，武漢市委、市政府秉持“依法行政、有情操作”的理念，治理城市管理頑疾，受到市民擁護(hù)支持，成功解決了城市治理的老大難問題，被譽(yù)為全國依法治城的典型。

??中華文化歷史悠久，中華法治文明博大精深。從某種意義上講，《武漢地方法治發(fā)展史》作為一個縮影和窗口，挖掘了民為邦本、禮法并用、以和為貴、明德慎罰等中華傳統(tǒng)法律文化精華，也嘗試立足歷史長河中武漢區(qū)域這個點(diǎn)，梳理現(xiàn)當(dāng)代一個城市法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。望與讀者共享古往今來人們?yōu)榉ㄖ沃袊⒎ㄖ紊鐣⒎ㄖ纬鞘胁恍笂^斗留下的足跡。

（作者：胡緒鹍，系武漢市法學(xué)會會長、《武漢地方法治發(fā)展史》主編）

八年書長卷 甘苦寸心知-光明日報(bào)-光明網(wǎng)  https://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2023-11/18/nw.D110000gmrb_20231118_2-12.htm